厦门深挖潜力探索地下开发挺进城市第二空间

▲位于地铁1号线乌石浦站的商业街人流不断。（记者林钦圣摄）

制图/张平原

各类“城市生命线”在地下综合管廊内“安家”。（厦门市政管廊公司供图）

高崎水质净化厂操作层和污水收集层分别位于半地下和地下。（记者王协云摄）

清晨，筼筜湖畔新建的南湖公园西园迎来不少休闲锻炼的市民。从外表看，这座公园和其他公园没太大区别，但是，在公园的地下，却是一座2.5万立方米的调蓄池，相当于在地下挖出10个标准游泳池，用于储存初期雨水，削减污染物入湖，保护城市水环境。

如果按照传统的建设模式，那么，该地块就只有一座公园，功能单一。通过对地下空间的开发利用，实现了“一地两用”，综合效益大大提升。

地下空间，被称作城市发展的第二空间。近年来，随着城市快速发展，越来越多城市的土地资源日益紧张，交通拥堵、资源浪费、环境污染、居住舒适性偏低等“城市病”显现。向地下要空间，成为治疗“城市病”的良方之一。2023年全国自然资源工作会议提出，鼓励地上地下空间立体开发，用“地下”换“地上”。

向地下要空间，对厦门意味着什么？与先进城市比起来，厦门还有哪些差距？未来将如何进一步释放潜力？针对这些问题，记者实地走访相关案例，并采访业界专家进行探讨。

建些什么？

可在公园下方建设停车库、地下水质净化厂等，地铁与商业业态的联通结合也越来越多见

厦门是全省面积最小的城市和全国面积最小的副省级城市，同时也是全国人口密度排名前五的城市之一。

根据《厦门市2022年国民经济和社会发展统计公报》，全市常住人口为530.8万人，城市建设用地面积为378.06平方公里。业内人士认为，厦门土地资源紧张，人均用地规模处于较低水平，供需矛盾将逐步突显，亟待高效集约的土地利用方式，破解城市发展难题。

向地下要空间，可提升城市生态环境质量。

“我们现在位于厂区操作层，在我们的头顶上，是一座公园，在脚下，则是污水箱体，最大埋深可达地下十多米。”在市政集团环科公司高崎水质净化厂相关负责人的带领下，记者进入厂区探访，“这种模式实现了集约用地，更大地提升了土地综合利用的价值。”

高崎水质净化厂一期处理规模为20万吨/日。该项目结合地形特点，采用半地下式的建设模式。厂区屋顶一座2.5万平方米的公园绿地，已基本建成，将成为机场周边区域一道亮丽的风景线。

据了解，在集约用地理念指引下，厦门已有西柯水质净化厂、前埔水质净化厂三期工程（扩建）和马銮湾水质净化厂等采用半地下或全地下模式的项目，顺利落地建成，最大限度利用土地资源，提升城市污水处理能力。

向地下要空间，可有效缓解交通拥堵、停车难等问题。

地铁是城市地下空间开发利用的典型代表。目前,厦门地铁线路已达3条,运营里程约98公里，实现三线成网。2023年上半年，厦门地铁客运量达1.13亿人次，大大缓解了地面交通压力。

地面是社区公园，地下是公共停车库，再往下则有地铁穿行而过。位于文园路的凤凰园公共停车库，共有122个车位。通过对地块的立体开发，缓解了周边居民停车难的问题，同时，又能满足居民在家门口休闲健身的需求。

向地下要空间，可弥补空间资源不足，丰富市民生活。

“一出地铁，便进商场，不怕风吹日晒，太方便了。”市民石女士说，在炎炎夏日，她首选有地铁直通的商场。目前厦门地铁与万象城、中华城、磐基名品中心、宝龙一城等商场均有连接通道。

“地铁是城市重要的公共交通之一，也是重要的客流集散地，大型综合体的商业氛围浓厚且具有稳定的客源，二者联合带来地下商业价值不断提升。” 厦门大学城市规划系主任、教授许旺土说，应在此基础上，综合开发地铁站的商业配套，延伸其商业价值，目前厦门采取此思路的有地铁吕厝站和乌石浦站的地下商业街，布局了多种业态，满足市民多样化消费需求。

向地下要空间，可增强城市安全韧性水平。

厦门是一座台风多发的城市。近年来，厦门持续推进地下综合管廊建设和架空电线入地缆化工作。截至目前，全市已建成投用综合管廊约80公里，缆线管廊约300公里，岛内电力线路缆化率已近97%，有效释放了地面空间，同时提升了“城市生命线”的抗灾能力。

能建多深？

厦门地下空间以小规模浅层开发为主，综合开发的规模、深度等还有较大潜力

记者从厦门市自然资源和规划局了解到，为推动厦门市地下空间综合开发利用，促进城市高质量发展，该局组织开展了《地下空间开发利用课题研究》（以下简称《课题研究》）。

在开发规模上，厦门市人均地下空间不足3平方米，地下空间以浅层开发为主（15米以内），占90%以上。

在开发布局上，厦门岛内外开发规模失衡，岛内开发量占全市总量超过60%，岛外地下空间自2010年至今，规模迅速扩大，但开发量总体较小。

在开发强度上，《2021中国城市地下空间发展蓝皮书》指出，厦门位于中国地下空间综合实力的第13位，属于第二梯队。南京、杭州等城市的地下空间人均建筑面积已接近8平方米，长沙、佛山等城市地下空间开发强度超过8万平方米/平方公里，而厦门建成区地下空间开发强度不足2.2万平方米/平方公里。

地下空间社会主导化率方面（指市场主导建设，非按人防政策配建），苏州、南京等地均超过60%，杭州更是高达80%，地下空间功能多样,而厦门仅为50%，与市场需求的紧密度尚可提高。

“厦门的地下空间开发与先进城市仍然存在一定的差距，地下空间综合开发的规模、开发深度和开发模式的发展潜力较大。总体而言，厦门已进入地下空间开发的互联互通阶段，并以综合开发、绿色生态、智慧管理的理念向地下空间集中成片开发和地下城市的目标迈进。” 厦门市自然资源和规划局城市与建筑设计处副处长赵静说。

《课题研究》指出，厦门地下空间开发主要存在三个问题。一是点状开发、布局分散。地下空间与城市交通枢纽以及地铁站点等交通节点融合度、互联互通仍不足。二是功能单一、相对独立。厦门地下空间的功能以地面结建、停车为主，占总量的70%以上，而公共服务设施和商业等功能仅占8%。三是分层利用不足、开发规模较小。地下空间开发建设缺乏系统性，以小规模浅层利用为主，未能实现地上地下功能一体化，存在“地下孤岛”现象。

课题组成员、厦门市城市规划设计研究院有限公司城市更新所副所长（主持工作）韦希表示，地下空间开发成本远高于地面，开发深度每增加一层，单平方成本将增加1000元-2000 元，部分开发商考虑成本因素建设意愿较低，而相关优惠政策的不足，使社会资本投资积极性不高，市场参与程度较低。此外，新建项目协同不足、建成项目增加连通道的协调难度大等，都是厦门地下空间开发的问题成因。

如何扩容？

推进新城中心、交通枢纽、公共空间

等五类城市重要片区地下空间规划

建设，实现地下空间互联互通

城市拓展地下空间，方兴未艾。

韦希表示，从地质因素、经济因素两个维度评价，厦门地下空间开发还有很大潜力。一方面，基于对自然保护地、重要水源地、市政走廊主通道以及地震断裂带等限制开发条件的分析，厦门城镇开发边界内仍有大量地质条件适宜的区域，可充分开发利用地下空间；另一方面，厦门城市核心区土地价值较高，地下空间综合开发可充分集约利用土地资源，改善地面环境，创造较高的经济效益、社会效益和环境效益。

“地下空间开发利用，应坚持规划先行，前瞻性顶层设计尤为重要。”许旺土认为，应树立全市“一盘棋”思想，在空间资源调查、空间规划、权属制度、规划建设管理、安全利用等方面做出系统性规划。

对于厦门地下空间开发利用的下一步工作，《课题研究》提出了“五个一”建议:强化一个“地下综合开发”体系，面向“规划—实施—运维”的地下空间开发利用全流程，构建“地下综合开发”体系；建立一套保障机制，完善相关法规与政策文件，将地下空间资源规划纳入国土空间规划体系，研究地下综合开发模式与实施机制，保障实施；推动一个规划传导，开展编制《厦门市地下空间专项规划（2021-2035年）》，统筹全市地下空间发展战略、空间布局，结合重点片区详细规划，制定刚弹性结合的策略，引导地下功能布局，完善传导路径；构建一个智慧平台，建立地下空间建筑物、构筑物、基础设施的三维数字模型库，实现地下空间的智慧化、精细化管理；形成一个工作清单，结合《厦门市地下空间开发利用办法》，形成下一步工作事项清单，分解任务、有序推进。

规划专家表示，厦门市地下空间综合开发应重点针对新城中心、交通枢纽、轨道站点、公共设施、公共空间等五类城市重要片区，分类推进地下空间的规划建设，从实现地下空间互联互通入手，同步向绿色生态、智慧管理的远期目标迈进，逐步实现“近期互联互通协同发展、中期集中成片综合开发、远期实现地下智慧城市”的蓝图目标。

地下空间

如何开发？

●调蓄池

典型案例:南湖公园西园

在公园下方是一座2.5万立方米的调蓄池，相当于在地下挖出10个标准游泳池，用于储存初期雨水，削减污染物入湖。

●停车场

典型案例:凤凰园公共停车库

凤凰园地面是社区公园，中间是停车库，下面地铁穿过，既缓解周边居民停车难，又满足居民在家门口休闲健身需求。

●水质净化厂

典型案例:高崎水质净化厂、西柯水质净化厂、前埔水质净化厂三期工程（扩建）和马銮湾水质净化厂等

这些净化厂多采用半地下或全地下模式建设，有的埋深可达地下十多米，提升城市污水处理能力。